关于进一步加快永兴冰糖橙产业发展的实施意见

2018-11-30 admin
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关于进一步加快永兴冰糖橙产业发展的实施意见
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? ? ? 冰糖橙是我省具有自主知识产权的优良特色品种,引入永兴县以后,长期的精心培植和优良的生态条件下,培育成了扬名省内外的永兴冰糖橙品牌。近年来,先后获得“中国十大名橙”、“中国驰名商标”及“国家地理标志保护产品”等殊荣。为认真贯彻落实市委、市政府“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求,引导农业优势产业合理布局,加快推进永兴经济转型发展,促进城乡统筹,增加农民收入,现就进一步实现永兴冰糖橙产业“控规模、提品质、强效益”目标,特制定如下实施意见:


? ? ??一、指导思想

? ? ??坚持以发展现代农业和建设社会主义新农村为统揽,以农业增效、农民增收为目标,以提高永兴冰糖橙综合生产能力为主线,以优势区域为重点,加工与鲜销结合,早晚熟期品种搭配,优化区域布局,大力推进标准化果园建设,积极培育多元化生产经营主体,加大永兴冰糖橙产业化经营力度,努力把永兴建设成为世界柑橘最具竞争优势的县域之一。

? ? ??二、发展目标

? ? ??(一)优化布局强产业

? ? ??依据我县的气候特点、地形地貌、土壤分布等自然环境因素,结合多年测土配方施肥试验、栽培现状及县域经济产业综合布局,进一步优化永兴冰糖橙产业布局。按照《湖南省永兴县农业标准规范》(无公害永兴冰糖橙六大标准体系),距离污染源3公里以外,沿省道212、213线高起点、高标准发展永兴冰糖橙,全力打造“便江-黄泥-金龟-太和-樟树-鲤鱼塘”产业经济带。

? ? ??(二)控规提质转方式

? ? ??控制种植规模,着力提升品质和效益。控规模:从2016年起,每年新增开发面积控制在0.8万亩左右,到“十四五”期末,全县冰糖橙种植面积控制在18万亩以内,同时加强老果园的提质改造。提产量:加强平衡施肥,优化树体管理,冰糖橙测土配方技术要100%覆盖,配方肥施用面积达到90%以上,大力推广现代栽培技术,平均单产由目前的500公斤/亩提高到1500公斤/亩。强安全:“三品一标”获证产品占冰糖橙生产总量或面积比重的40%以上;冰糖橙监测合格率98%以上。增效益:果实商品化处理率提高到70%以上;优质果率达到80%以上。加快推进产业发展方式的转变,由中高速增长迈向中高端水平。

? ? ??(三)创新理念构体系

? ? ??以创新的思维、开放的理念,积极引导各级经营主体规范有序实施永兴冰糖橙的生产、加工、销售,建立健全质量溯源体系,逐步完善县、乡、村三级技术服务网络体系,推进品牌建设,真正将永兴冰糖橙产业打造成为我县的富民产业、优势产业。

? ? ??三、工作重点

? ? ??(一)构建新型农业经营主体体系,发挥经营引领作用

? ? ??1、大力培育新型农业经营主体。结合新型职业农民培训等开展新型农业经营主体带头人培育行动,积极培育冰糖橙家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。加大招商引资力度,按照国家有关政策规定,支持永兴冰糖橙采后商品化处理加工和市场营销型龙头企业的发展。积极鼓励全社会各方面能人带技术、带资金、带管理发展产业;重点扶持省、市级农业龙头企业和农民专业合作社,力争“十三五”期末有一家公司能进入国家级农业龙头企业行列。担保机构、金融机构要加大对龙头企业担保信贷支持,重点解决生产建园、管护和收购资金困难等问题。

? ? ??2、积极探索适度规模经营模式。探索发展多形式、多途径、多领域的适度规模经营模式,鼓励创办、领办、联办标准化果园,支持标准化果园、租赁经营和股份制合作经营。大力推行品种改良、品质改进、产品认证“三品一标”提升行动,严把产品质量安全关。坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营,在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。加快形成培育新型农业经营主体的政策体系,进一步发挥财政资金引导作用。支持多种类型的新型农业服务主体开展代种代培、统防统治等专业化规模化服务。

? ? ??(二)完善永兴冰糖橙标准体系,提升产业链发展水平

? ? ??修订完善《湖南省永兴县农业标准规范》(无公害永兴冰糖橙六大标准体系),并加快标准的推广实施,实现永兴冰糖橙全产业链的苗木、建园、栽培、采收、商品化处理、贮藏加工等关键环节均有新标准可执行。

? ? ??1、完善苗木繁育体系,优化品种结构。(1)加快推进永兴冰糖橙无病毒良种繁育中心的建设和管理,进一步完善我县冰糖橙种苗繁育体系建设,繁育能力提高到60万株/年,确保新建果园的无病毒良种使用率达到100%。(2)加强与湖南农业大学等科研机构的战略合作,加快优新品种的引进、选育、试验和示范推广,突出发展以优质冰糖橙为主的不同熟期的橙类品种,力争到2020年成功培育2-3个具有自主知识产权的优良的永兴冰糖橙新品种。(3)农业主管部门要按照农作物种子法律法规和柑橘种苗繁育标准的有关规定,加大生产和市场监管力度,抓好种苗检疫和种苗生产、经营许可证审核发放,严禁不合格种苗进入基地,确保标准化建园和用苗安全。

? ? ??2、提高新基地建设标准,完善配套设施。建立健全永兴冰糖橙标准化生产体系,坚持以产业化为基本方向,大力推进农业供给侧改革,提高农业供给体系质量和效率,构建现代农业生产体系。(1)严格按照远离污染源3公里以上的要求选址,实行连片(原则上要求连片30亩以上)、适度规模、生态隔离(单一基地200亩以内应设置生态隔离)统一规划建园。(2)严格审批程序。有意向开垦新基地的业主必须向县冰糖橙产业办申报,经基地所属乡镇林管站及乡镇人民政府签署意见后,连同规划设计方案、土地流转合同(或林权证)一并上报,县冰糖橙产业办经现场核实和查勘后,根据当年的苗木出圃数量出具是否纳入当年开垦计划的意见,并统筹安排供苗。当苗木供不应求时,不足部分则按申报的先后顺序纳入下年度开垦计划。新开基地必须经县冰糖橙产业办验收合格后方能安排供苗。(3)严格按照《湖南省永兴县农业标准规范》(生态建园)标准进行改土建园。

? ? ??3、推行以点带面,改造老果园。(1)对现有老果园中品种不纯、品质退化的果树,采用高接换种的办法改换混杂株,纯化冰糖橙品系。(2)选择集中连片、有一定效益,但设施不配套、产量较低的园区,通过农业土壤肥料改造项目进行技术和基础设施改造。

? ? ??4、加大疫情防控力度。县植保部门要进一步建立健全柑橘疫情监控及应急扑灭机制,加强监测预警,强化应急处置。严格检疫执法,强化种苗监管。按《植物检疫条例》第十六条规定将柑橘检疫性病虫害监测阻截控防所需经费纳入同级财政预算,加大配套资金投入力度,确保疫情普查监测所需设备、疫情阻截、公共场所的无害化处理和疫情控防所需经费的落实,确保防控质量与效果。在柑橘黄龙病(木虱)的防控上,要突出木虱防治和清除病树、突出联防联控和统防统治,要向广大果农普及疫情危害、防控技术等,强化果农危机意识、综防意识和协同意识,形成群防群控的工作格局。

? ? ??(三)构建永兴冰糖橙品牌管理体系,大力实施品牌战略

? ? ??加快推进永兴冰糖橙品牌建设,打造成国内外享有较高知名度和影响力的柑橘名片,提升永兴冰糖橙产品的整体形象和竞争力。
? ? ??1、立足产业建品牌。产业是品牌的根本支撑。要立足地方特色,按照 “一县一品”的思路,以高起点推进《湖南省永兴县冰糖橙产业发展规划》(2016-2025年)的实施,强化品牌建设,促进永兴冰糖橙优势产业的发展。

? ? ??2、立足主体扶品牌。采取“谁有能力谁牵头,谁是龙头扶持谁”的办法,集中力量扶持龙头企业打造品牌优势,促使永兴冰糖橙成为国内外知名品牌。

? ? ??3、立足营销推品牌。积极适应信息化、个性化营销要求,规范永兴冰糖橙互联网销售的品牌管理。加快建设一个以永兴冰糖橙为主打农产品品牌的营销公共服务平台,指导线上进行品牌包装和营销。

? ? ??4、立足质量保品牌。建立健全产品生产技术规程和质量安全溯源监督体系,确保产品质量安全达标,严查违规生产和销售伪劣产品,保障永兴冰糖橙的品牌声誉。

? ? ??(四)构建永兴冰糖橙加工体系,提高产品附加值

? ? ??培育和壮大一批“产、加、销”一体、带动能力强的冰糖橙加工龙头企业。进一步完善利益联结机制,鼓励加工主体与生产者通过互相参股、发展订单等方式,实现产业分工、利益共享、风险共担。加快建设永兴县农产品科技园,引导永兴冰糖橙优质生产要素向园区集聚。通过永兴冰糖橙产业一二三产业的深度融合发展,推动加工业转型升级。支持加工设备改造提升,培育农产品精深加工龙头企业。

? ? ??(五)构建永兴冰糖橙销售网络体系,拓展产品营销市场

? ? ??围绕让永兴冰糖橙“存得住、运得出、进得去、走得远”的目标,加快打造便捷通畅的永兴冰糖橙销售网络体系。

? ? ??1、健全“市场网”。让市场走近产地,优先建设永兴冰糖橙产地交易市场,形成特色和功能丰富的农产品集散地。大力鼓励和??? 支持永兴冰糖橙专业合作社和企业进城开设超市、直销店、平价店。
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? ? ??2、打通“物流网”。加大冰糖橙种植地区交通路网等基础设施建设力度,为生产资料下乡、永兴冰糖橙进城创造基础条件。依托合作社、涉农企业等市场主体,规划建设一批农产品物流节点、现代仓储冷链中心和生鲜配送中心,提升永兴冰糖橙存储能力。

? ? ??3、接上“互联网”。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动永兴冰糖橙产业链改造升级。鼓励大型电商平台进驻永兴冰糖橙产业。建立健全永兴冰糖橙技术服务、农资供应、分级定价、市场销售、金融服务等标准体系。加强电商产业园建设,积极引进培育一批有实力的电商企业,鼓励本地农业主体借助淘宝网、京东商城等电商平台发展互联网销售。

(六)构建永兴冰糖橙质量安全追溯体系,增强产品竞争力


? ? ??1、落实生产经营主体责任。企业和果农必须建立健全生产管理和销售档案,做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、质量有保障。大力推进永兴冰糖橙标准生产,加快永兴冰糖橙标准化果园创建和绿色食品示范基地创建,鼓励永兴冰糖橙生产企业、合作社等开展“三品一标”认证,提高永兴冰糖橙质量安全水平。

? ? ??2、搭建信息化溯源平台。引导规模较大、实力较强、生产较先进的合作社、销售企业,充分发挥已有的功能和作用,探索建立数据交换与信息共享机制,将溯源管理进一步延伸至企业内部和田间地头。县商务局要以全国电子商务进农村综合示范县等项目实施为契机,扶持开发农产品溯源系统。

? ? ??3、强化永兴冰糖橙种植业协会的监管作用。永兴冰糖橙种植业协会作为商标持有人,负责包装箱统一印制、销售和监管。所有包装箱实行贴标打码,确保产品质量可追溯。对违反永兴冰糖橙包装箱规范管理的果农、企业和合作社,由市场和质量监督管理、农业等部门予以查处或打击。

? ? ??4、加强电子商务的监督管理。县市场和质量监督管理局要牵头组织商务、农业、冰糖橙产业办、邮政等部门研究制定冰糖橙电子商务产品质量监督管理办法;探索建立产品标准、检测、安全追溯、质量保障与安全监管体系的电子商务产品质量监督机制;依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、不正当竞争等违法行为。

? ? ??四、扶持政策

? ? ??(一)加大涉农资金的整合力度

? ? ??要按照集中力量办大事、整合资金办产业、任务责任到部门的原则,支持永兴冰糖橙产业发展。农业综合开发、荒山造林、国土整理、移民、扶贫、农业生产等项目资金主管部门,要按照资金服从规划的要求,根据选址、申报、审批和实施项目,完成永兴冰糖橙标准化建园任务。要按照《湖南省永兴县冰糖橙产业发展规划》(2016-2025年),优先安排农村公路建设资金和小型农田水利资金用于标准化果园周边道路和水利灌溉等设施建设,水利部门要大力支持永兴冰糖橙基地灌溉用水;农业产业化经营、农产品加工等专项扶持资金要重点投向永兴冰糖橙产业化经营和产品加工;金融机构要增加对永兴冰糖橙产业的信贷投放,积极探索建立多种形式的担保机制,确保发展资金需求。凡用于冰糖橙产业建设的涉农项目的安排必须由县冰糖橙产业办出具意见。

? ? ??(二)建立健全永兴冰糖橙补助资金的投放

? ? ??1、基地建设补贴。(1)新开基地补贴。对在规划优势发展区域内、按永兴冰糖橙栽培技术规程新开发、面积在30亩以上的基地,享受苗木补贴(无病毒容器苗木款由业主自筹2元/株,其余全部由县财政补贴);集中连片开发面积在100亩以上的,经县财政局、县冰糖橙产业办、乡镇林管站联合验收合格的,县财政再按以奖代投的方式安排资金用于水、电、路等基础设施配套建设。开发面积在100- 200亩的,按每亩50元的标准补助基础设施建设;开发面积在200- 500亩的,按每亩100元的标准补助基础设施和生态隔离防护林建设;开发面积在500亩以上的,按200—500亩的范围进行生态隔离,按每亩150元的标准补助基础设施和生态隔离防护林建设。(2)老果园改造补贴。对较为集中连片,面积在50亩以上、有一定效益,但基础设施不配套、品种不纯、品质退化、产量较低的老果园,可向县财政局、县冰糖橙产业办提出改造申请,改造后符合标准的,县财政给予每亩50元的资金补贴;实行水、电、路基础设施配套建设的,可整合相关部门项目资金予以扶持。

? ? ??2、品牌建设补贴。(1)品牌推介经费。县财政每年安排5万元推介经费,用于在电视媒体开设永兴冰糖橙宣传专栏。举办大型的节会或推介活动,由县财政安排专项活动资金。(2)销售奖补。①在本县基地收购并对外销售永兴冰糖橙25万公斤以上的销售企业或个体,给予0.08元/公斤的奖励。②网上销售额冰糖橙 200 万元以上的企业,按照《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》(永政办[2016]14号)文件精神一次性给予 10 万元品牌策划、包装、推广奖励。③对参加省部级以上单位举办的各种博览会、展会、年货交易会,销售1.5万公斤以上的企业或个人,给予参展单位展位补贴扶持,标准为参展费的30%-50%,最高不超过3万元。

? ? ??(三)建立健全永兴冰糖橙产业风险防范机制

要加强自然灾害和重大病虫害预测预报和应急体系建设,提高永兴冰糖橙产业防灾减灾能力。积极发展扩大产业政策性保险试点,县财政对农户参加产业保险给予保费补贴,鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加产业保险,按政策支持、市场运作、农民自愿的原则,完善保险机制。


? ? ??五、组织保障

? ? ??(一)加强领导。成立永兴冰糖橙产业建设领导小组,成立以县委书记为顾问,县长为组长,分管或联系农业的县四大家领导为副组长,相关部门负责人为成员的领导小组,组织和协调产业建设总体工作,各相关乡镇配备相应的领导班子,确定一名副职领导具体组织实施。领导小组下设办公室,由县农业局局长兼任办公室主任,县冰糖橙产业办主任兼任办公室常务副主任。设立会议联席制度,由县委或县政府分管农业的县级领导为召集人,县委办、政府办、县国土局、县农业局、县冰糖橙产业办、县市场和质量监督管理局、县林业局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县住房和城乡规划建设局、县农开办、县农经站、郴电国际永兴分公司、县委宣传部、县文广新局负责人和各种植乡镇负责人参加,定期或不定期组织召开联席会议。

? ? ??(二)落实责任。永兴冰糖橙产业建设是一项技术性强、要求高、任务重的系统工程,各主产乡镇和相关县直有关单位要各司其职,各负其责,通力合作,推动永兴冰糖橙产业健康有序发展。乡镇人民政府和县规划、国土等部门对冰糖橙基地开发及种植大户建设通风库、冷库、生产性用房等设施的农业用地要进一步简化审批手续,给予大力支持和政策倾斜。规划乡镇要负责土地流转工作,确保新开基地的规模化和整体化。县国土局还要把永兴冰糖橙开发纳入土地开发项目进行统筹安排。县农业局要加大对永兴冰糖橙苗木、果品的检验检疫、市场准入,病虫害的监测防控,农产品安全生产的指导和监管力度。县冰糖橙产业办要认真抓好永兴冰糖橙无病毒容器苗的生产、经营管理,新开基地的规划设计,及时指导果农搞好永兴冰糖橙的栽培管理。县市场和质量监督管理局要规范永兴冰糖橙子品牌的登记注册,加强永兴冰糖橙销售市场秩序规范管理,维护永兴冰糖橙品牌形象。县林业局要积极为永兴冰糖橙基地规划开发提供指导性意见和相关技术参数。县财政局及有关部门要加大产业扶持力度,积极筹措和向上级有关部门争取产业建设资金,加强对产业建设专项资金的管理和监督,及时兑付产业建设以奖代投奖励资金。县交通运输局要抓好永兴冰糖橙基地道路的规划设计、技术指导,纳入通组公路项目。县水利局要搞好基地水利配套设施的规划设计,纳入节水灌溉、饮水解困、病险水库、山塘除险保安等项目。县商务局要规范电子商务管理和加大永兴冰糖橙产业建设的招商引资力度。县住房和城乡规划建设局要实施好永兴冰糖橙一二三产业深度融合发展的规划设计工作。县农经站要落实土地流转各项优惠政策,加强对冰糖橙专业合作组织的业务指导。郴电国际永兴分公司要切实做好永兴冰糖橙基地供电设施的规划设计,纳入农村电网完善工程。县委宣传部、县文广新局要切实做好永兴冰糖橙产业建设有关宣传报道工作,大力推介永兴冰糖橙。各金融机构要加大对永兴冰糖橙产业建设的信贷扶持力度。?